Na verdade o mapa não é constituído essencialmente por pictures (até porque elas ficam sobre os eventos), mas sim pela combinação de gráficos utilizando panorama + pictures. No caso, o panorama seria o seu "background", e as pictures seriam as outras camadas.
É bem simples, basta usar a criatividade. Aconselho você montar o mapa no Photoshop (ou no programa que ficar mais à vontade), depois apenas separar as camadas em figuras distintas, aplicando-as posteriormente no RPG Maker.
